【赛迪网讯】(编者按：地方通信管理局是实行“互联互通”监管工作的第一线。“互联互通”问题在这里更加集中，更加具体，这是对监管工作的巨大挑战，与此同时，也为积累互联互通实战经验提供了切实可能。

本期“关注互联互通”系列报道选取具有代表性的上海通信管理局，介绍该局如何科学有效地开展互联互通工作，希望能够为人们提供可资借鉴的现实经验和启示。)

在很多地方运营商都在为“联而不通”、“通而不畅”的阴霾所笼罩的时候，上海市的各大运营商却沐浴在“联而通，通而畅”的春风里。上海是如何做到这一点的呢？日前上海市通信管理局网络管理处处长刘德彪向《通信产业报》记者透露了他们的独门秘籍。

“换位思考”注入健康基因
解决互联互通问题时，首先要面对的是各方的沟通问题。对此，刘德彪认为，“上海的‘互联互通’情况之所以比较好，与各运营企业的思想境界有很大关系。”

作为一个具有深厚文化积淀的城市，“海纳百川，有容乃大”、“急他人之所急，想他人之所想”等等蕴涵着中国文化精髓的思想，在上海的各大运营商身上得到了很好的体现。

刘德彪告诉《通信产业报》：“‘换位思考’成为上海的运营商们沟通的法宝。在复杂的网间互联中能时常站在对方的立场来考虑问题，这对于‘互联互通’的展开非常重要。”


据介绍，作为“在位运营商”，上海电信公司首先体现出了主导运营商应有的风范。为了充分发挥自己在网间互联中的重要作用，为上海的互联互通提供良好的条件，上海电信在全国较早成立了互联互通办公室并设置了接口局，并对兄弟公司提出的互联互通要求尽量给予满足。

另外，为了进一步提高网间互联能力和安全系数，上海电信还投资2亿多元建设了4个专供网间互联的关口局，这对于缓解网间互联中继资源的紧缺及保障网间通信安全起到了积极作用。

“要想保证互联互通的顺利进行，每个运营商的配合都是必须的。”刘德彪告诉记者，“在上海，别的运营商也都作出了自己的贡献”。他举例说，在面对上海联通开通CDMA、地铁和隧道信号资源共享以及中文短信互通等要求时，上海移动就急对方所急，想对方所想，较好地满足了联通的互联互通需要。“一旦遇到互联互通问题，别的运营商也是这样做的。”刘德彪说。

刘德彪认为，正是这种换位思考的精神给上海的网间互联注入了公平有序的“基因”，为上海的互联互通奠定了健康发展的基础。

“老娘舅”友情操作搭建沟通平台
上海人称善于协调人与人之间关系的人为“老娘舅”。刘德彪笑着告诉记者：“在上海形成良好的互联氛围过程中，我们这位‘老娘舅’的作用也不小。”

据介绍，上海市通信管理局领导将“互联互通”作为一项“重中之重”的工作来抓，并为此成立了三个工作小组：由通信管理局牵头，组成了由通信管理局领导和各运营企业领导参加的互联互通领导小组；由各运营公司负责互联互通事务的主任和以刘德彪为首的通信管理局网络管理处组成的互联互通工作小组；由特邀的政府内主抓法制建设的官员、大学里通信领域的专家教授、各运营公司负责技术的人员和有技术专长的用户组成的互联互通专家组。这三个小组为通信管理局互联互通工作的展开搭建了一个稳健有效的平台。

针对目前“互联互通”中存在很多“合法而不合理”的情况，上海市通信管理局采取了“友情操作”的方式，通过座谈会等形式帮助互联互通各方搭建交流平台，在轻松、友好的氛围中解决问题，而不是付之于裁决。“这能够将一些不可避免的矛盾加以弱化，以中国人的人情味给由现有制度造成的互联互通摩擦加点润滑剂。”刘德彪说。

为此，自2001年下半年开始，上海市通信管理局就建立了每季一次的互联互通例会、每月一次的网间互联通信质量统计报告以及重大通信故障报告等制度，力求保证沟通渠道的畅通。

与此同时，他们还开展了“上海电信网间互联现状及对策”等专题调研，有效地协调解决了隧道和地铁移动信号共享、铁通与电信等运营企业的网间互联等互联互通中的难点。

刘德彪说，他们的互联互通工作小组在协调解决网间互联中出现的问题时，还采用了“四两拨千斤”的招式：由产生矛盾的运营商们先慷慨陈词，等到问题已经辩驳得快水落石出时，通信管理局才会打破沉默出面了断，水到渠成地让各方都有个满意答复。

刘德彪认为，对于目前存在的一些互联互通问题而言，采取现实主义的态度，让解决方式“中国化”，是非常必要的，事实证明也是行之有效的。

以技术手段推进事前监管
互联互通是一项专业性很强的工作。除了互联互通各方的沟通理解外，还涉及到互联点的设置、互联后的网络管理、网间结算费用的确定等很多方面的问题。在这些方面，刘德彪说，上海市通信管理局也在借鉴国际上的经验，除了切实作好事中监管和事后监管之外，还在加大事前监管的力度。

据他介绍，由上海电信投资的4个关口局已于去年11月份完成建设，并陆续进入割接阶段。截至目前，除了上海移动外，其余的运营公司都相继顺利地完成了割接工作。在未来的三年，上海还将建设12个独立的、专供网间互联的关口局，其中上海移动和上海网通将各建四个，上海联通和上海铁通各建两个，这将为上海各运营网络间的通信畅通提供有力保障。

在7月份召开的“互联互通”例会上，上海市通信管理局还将提出一个新的议题：如何实现网间互联中继模块的有效调整，准备依据各运营商忙时话务量的抽测结果，使中继模块的增加制度化、流程化，尽可能地避免话务拥堵的情况发生。

对于不断出现的一些新兴业务，如固定电话网和移动电话网的短信互联互通、小灵通等，刘德彪表示，通信管理局将根据上海电信业的整体发展，在与各运营商协商、沟通的基础上，不断探索其互联互通问题。他透露，在最近定稿的《上海电信业三年发展规划(2 003 ～2005)》中已明确，在2005年以前，上海将建成8个短信服务中心，在全面实现上海各电信运营企业间短信的互联互通基础上，与更多的国家和地区实现国际短信的互通。

链接一
2002年全年上海各运营企业之间签订互联方面的协议近百份，上海的互联互通网间结算和电路出租收入合计超过8亿元，占了整个电信业务收入的近4%左右。在加强企业自律、促进竞争合作的基础上，上海电信业实现了良好的发展。

链接二
2002年，上海电信公司为其它运营公司提供互联中继模块403个，因特网数据接入端口3800端，签订互联方面的协议30份。

链接三
在中国电信、中国网通重组后，上海电信和上海网通积极落实双方集团公司的指示，相互配合，2003年2月26日，在全国率先实现了网间互联互通，起到了很好的表率作用。

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